11 Begäran om omprövning och överklagande av förfarandebeslut
Enligt 41 § FL ska det vara möjligt att klaga på myndigheters alla beslut. Det innebär att den som påverkas av ett beslut som meddelas under handläggning av ett ärende – ett förfarandebeslut – kan begära omprövning av beslutet eller överklaga beslutet direkt till förvaltningsrätten. Tidigare har den som varit missnöjd med ett förfarandebeslut fått vänta tills hela ärendet avslutats, innan en begäran om omprövning eller ett överklagande kunde göras.
Beslut vid dröjsmål med handläggningen är ett särskilt slags förfarandebeslut. Enligt 12 § FL kan den enskilde kräva att Försäkringskassan avgör ett ärende när det har gått sex månader sedan en ansökan, anmälan eller begäran om omprövning kommit in. Om det då inte är möjligt att avgöra ärendet inom fyra veckor, måste Försäkringskassan fatta ett formellt avslagsbeslut. Detta beslut kan sedan överklagas.
Läs mer om vad förfarandebeslut är och om dröjsmål i vägledning 2004:7 Förvaltningsrätt i praktiken.
11.1 Olika förfarandebeslut
Ett förfarandebeslut kan meddelas enligt FL eller enligt SFB. Ärendet hanteras på olika sätt beroende på om beslutet gäller förmånen som sådan eller inte. Med ett beslut som gäller förmånen som sådan avses ett beslut som påverkar den enskildes rätt till förmånen, se FKRS 2024:08.
Ett beslut som gäller utlämnande av allmänna handlingar, är däremot inte ett förfarandebeslut, utan handläggs enligt Försäkringskassans riktlinjer 2011:7 Utlämnande av allmänna handlingar och uppgifter.
En begäran om ändring av personuppgifter i ett dokument, är inte ett förfarandebeslut, utan ska handläggas i ett eget ärende och hanteras enligt Försäkringskassans riktlinjer 2008:25 Registervård (rättelse av personuppgifter). Om den enskilde klagar på detta beslut hanteras det på samma sätt som när en enskild klagar på beslut om utlämnande.
Läs mer om hantering av skrivelser och diarieföring i Försäkringskassans riktlinjer 2011:17 Hantering av skrivelser och 2005:5 Riktlinjer för hantering och diarieföring av allmänna handlingar.
Handläggningen av ett omprövnings- eller överklagandeärende görs i ett separat ärende även för förfarandebeslut. De dokument som tillhör ett sådant ärende får inte gallras.
11.1.1 Förfarandebeslut som gäller förmånen som sådan
Försäkringskassans beslut under handläggning som gäller förmånen som sådan ska omprövas enligt 113 kap. 7 § SFB. En begäran om omprövning ska göras skriftligen inom två månader från den dag då den enskilde tog emot förfarandebeslutet.
Ett exempel på ett beslut som fattas under handläggning och som gäller förmånen som sådan är när Försäkringskassan i avvaktan på att ett ärende ska avgöras fattar ett interimistiskt beslut enligt bestämmelserna i 112 kap. 2 – 3 §§ SFB.
Omprövning av förfarandebeslut sker med förtur enligt processen Omprövning (2007:14) i ett OMP_BEG-ärende. Om omprövningsbeslutet sedan överklagas startas ett OVK_FRN-ärende. Förmånsärendets handläggning fortsätter som vanligt.
11.1.2 Förfarandebeslut som inte gäller förmånen som sådan
Försäkringskassans beslut under handläggning som inte gäller förmånen som sådan kan överklagas enligt 41 § FL, om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Begreppet förfarandebeslut används också för beslut när en enskild begär att Försäkringskassan ska avgöra ett ärende enligt 12 § FL (dröjsmålstalan).
Ett överklagande ska lämnas in till Försäkringskassan skriftligen inom tre veckor från den dag då den enskilde tog emot förfarandebeslutet. Det är förvaltningsrätten som avgör ifall beslutet kan överklagas eller inte. Försäkringskassan prövar bara om överklagandet som sådant har kommit in i rätt tid.
Om förmånsärendet handläggs i ÄHS eller HAPO, skapas ett separat ärende (OVK_OVR) i ÄHS för överklagandet. Den enhet som har fattat det överklagade beslutet ansvarar för denna handläggning tills ärendet överlämnats till domstol.
Förmånsärendets handläggning fortsätter som vanligt.
Aktiviteterna i ärendeslaget OVK_OVR beskrivs i Arbetsbeskrivning: Hantera överklagan av förfarandebeslut som finns på Fia.
Ärendeslaget OVK_OVR finns också redovisat i detalj i Användarhandledning - Överklagande i ÄHS.