3 Bestämma dagbelopp för grundersättning före eventuell minskning
I det här kapitlet kan du läsa om hur ersättningens storlek per dag bestäms före eventuell minskning. Ersättningens storlek per dag för grundersättning kallas fortsättningsvis för dagbelopp. Det här kapitlet förklarar vilket dagbelopp som inledningsvis gäller i respektive förmån, medan kapitel 4 och 5 förklarar hur dagbeloppet minskas eller samordnas i olika situationer.
3.1 Grundläggande regler
För deltagare som inte uppfyller villkoren för att ha rätt till a-kassa eller som omfattas av övergångsbestämmelsen för unga med funktionsnedsättning är dagbeloppet bestämt i FEA.
För deltagare som uppfyller villkoren för att ha rätt till a-kassa bestäms dagbeloppet utifrån reglerna för arbetslöshetsförsäkringen tillsammans med det som regleras i FEA. Deltagarens a-kassa lämnar därför de uppgifter som Försäkringskassan behöver för att kunna bestämma dagbeloppet. För dessa deltagare kan även upprepade beslut om avstängning från Arbetsförmedlingen leda till att dagbeloppet sänks, vilket beskrivs i avsnitt 3.2.8.
Dagbeloppet kan minskas av två anledningar:
- att deltagarens program inte är på heltid
- att deltagaren får en annan förmån eller ersättning för samma dag.
Det betyder att de dagbelopp som en deltagare får vid en utbetalning kan vara olika stora. Försäkringskassan beslutar om dagbeloppen för de dagar som en deltagare får ersättning för under en bestämd period och betalar ut summan av dessa dagbelopp.
I det här kapitlet kan du läsa om hur dagbeloppet beräknas.
I kapitel 4 kan du läsa om i vilka situationer dagbeloppet ska minskas om programmets omfattning inte är på heltid.
I kapitel 5 kan du läsa om hur dagbeloppet ska minskas om deltagaren får en annan förmån eller ersättning för samma dag.
5 § FKFS 2017:6 Minskning enligt 10 kap. 6 § förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser ska göras före samordning med andra förmåner enligt 5 kap. denna förordning.
Bestämmelsen beskriver att minskning med programmets omfattning ska göras innan samordning med andra ersättningar eller förmåner i det fall det är aktuellt.
3.2 Dagbelopp för deltagare som kan få aktivitetsstöd och som uppfyller villkoren för att ha rätt till a-kassa
2 kap. 3 § FEA Till den som har fyllt 25 år och som är eller skulle ha varit berättigad till arbets- löshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring lämnas aktivitetsstöd med det belopp som skulle ha lämnats som arbetslöshets- ersättning. Till den som har fått arbetslöshetsersättning under den längsta tid ersättning kan lämnas, lämnas aktivitetsstöd med 65 procent av den dagsförtjänst som låg till grund för den senaste arbetslöshetsersättningen. Aktivitetsstöd som lämnas enligt denna paragraf ska vara lägst 510 kronor per dag.
2 kap. 4 § FEA Till den som inte har fyllt 25 år och som är eller skulle ha varit berättigad till arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring lämnas aktivitetsstöd med följande procentsatser av den dagsförtjänst som låg eller skulle ha legat till grund för arbetslöshetsersättningen:
- 80 procent under de första 100 ersättningsdagarna
- 70 procent under de därpå följande 100 ersättningsdagarna
- 65 procent därefter. Aktivitetsstöd som lämnas enligt denna paragraf ska vara lägst 510 kronor per dag. Paragrafen gäller inte den som vid tidpunkten för när det arbetsmarknads- politiska programmet påbörjas är förälder till barn under 18 år eller blir förälder under tid som han eller hon deltar i programmet. För en sådan program- deltagare tillämpas i stället 3 §.
2 kap. 6 § FEA Aktivitetsstödets storlek enligt 2–5 §§ gäller för program som pågår på heltid.
2 kap. 7 § FEA När aktivitetsstödets belopp bestäms enligt 3 § ska dag med aktivitetsstöd jämställas med ersättningsdag i en ersättningsperiod enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. När det bestäms med vilken procentsats aktivitetsstöd ska lämnas enligt 4 § ska dagar med aktivitetsstöd och ersättningsdagar i en ersättningsperiod enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring räknas samman.
I bestämmelsen beskrivs hur dagbeloppet för aktivitetsstöd för dessa deltagare bestäms. Nedan beskrivs de begrepp som används i bestämmelsen.
3.2.1 Ersättningsperioder och ersättningsdagar
En ersättningsperiod är det antal dagar som deltagaren har rätt till a-kassa för. Ersättningsperioden är som regel 300 eller 450 dagar (22 § ALF).
Ersättningsdagar är dagar med antingen a-kassa eller aktivitetsstöd. Det totala antalet utbetalda dagar utgör alltså det totala antalet ersättningsdagar som deltagaren har förbrukat i en ersättningsperiod (26 § ALF).
3.2.2 Belopp som skulle ha lämnats som arbetslöshetsersättning
För att bestämma vilket belopp som skulle ha lämnats som arbetslöshetsersättning behöver Försäkringskassan få information från deltagarens a-kassa. Enligt reglerna i arbetslöshetsförsäkringen beräknar a-kassan det belopp per dag som en sökande kan få. ”Sökande” är det begrepp som används inom arbetslöshetsförsäkringen för personer som kan få ersättning och betyder alltså i detta fall samma sak som deltagaren.
Beloppet som en sökande kan få i arbetslöshetsersättning kallas för dagpenning (19 § ALF).
Dagpenningen kan som högst vara 1 200 kronor de första 100 dagarna i en ersättnings- period. Efter de första 100 dagarna kan dagpenningen som högst vara 1 000 kronor (4 § ALFFo).
För de första 200 dagarna i en ersättningsperiod motsvarar dagpenningen 80 procent av den sökandes dagsförtjänst. Under resten av ersättningsperioden motsvarar dag- penningen 70 procent av den sökandes dagsförtjänst. Antalet dagar på 70-procents- nivån beror alltså på hur många ersättningsdagar den sökande har blivit tilldelad i sin ersättningsperiod (26 § ALF).
För att Försäkringskassan ska kunna bestämma vilket dagbelopp som gäller för deltagaren får vi information från a-kassan om hur stor dagpenningen är på 80- respektive 70-procentsnivån samt hur många ersättningsdagar deltagaren har blivit tilldelad och förbrukat.
3.2.3 Deltagare som har fått arbetslöshetsersättning under den längsta tid som är möjlig
Om deltagaren har förbrukat alla sina ersättningsdagar i sin ersättningsperiod kan hen inte få a-kassa. Deltagaren kan dock fortsatt få aktivitetsstöd. I den situationen ska Försäkringskassan bestämma dagbeloppet genom att beräkna hur stort beloppet blir om det motsvarar 65 procent av dagsförtjänsten.
A-kassan hjälper Försäkringskassan med den beräkningen. Beloppet framgår av den information som Försäkringskassan får från a-kassan.
3.2.4 Särskilda regler för deltagare som inte fyllt 25 år
För deltagare som inte har fyllt 25 år gäller särskilda regler. De särskilda reglerna gäller oavsett vilket program deltagaren har. Försäkringskassan ska även för dessa bestämma dagbeloppet utifrån de uppgifter som a-kassan lämnar, men här finns det en begränsning i FEA hur många dagar som deltagaren kan få ersättning på 80-procentsnivån (100 dagar) respektive 70-procentsnivån (100 dagar). Det blir alltså en snabbare nedtrappning än för deltagare som har fyllt 25 år.
För en deltagare under 25 år som är förälder gäller dock samma regler som för deltagare som har fyllt 25 år.
3.2.5 Dagbeloppet är som lägst 510 kronor vid heltidsprogram
Deltagare som får aktivitetsstöd enligt den här bestämmelsen kan som lägst få 510 kronor per dag vid heltidsprogram. Det är samma belopp som en sökande inom arbetslöshetsförsäkringen kan få i form av ett så kallat grundbelopp (24 § ALF).
Du kan läsa mer om arbetslöshetsförsäkringen och om hur a-kassan beräknar dagpenning med mera på Sveriges a-kassors webbplats sverigesakassor.se.
3.2.6 Uppgifter som en a-kassa ska lämna till Försäkringskassan
48 d § ALF En arbetslöshetskassa ska till Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Centrala studiestödsnämnden lämna de uppgifter om ersättning enligt denna lag som har betydelse hos mottagaren i ett ärende om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild.
Deltagarens a-kassa beräknar dagpenning för deltagaren enligt reglerna om arbetslöshetsersättning och lämnar uppgiften till Försäkringskassan, som använder uppgiften för att beräkna dagbelopp.
Vilka uppgifter om den sökande som a-kassan ska lämna till Försäkringskassan framgår av 24 § ALFFo. Av de uppgifter som tas upp i bestämmelsen är det dock inte alla som behövs för att beräkna aktivitetsstöd, utan det är till exempel uppgifter om dagpenning och antalet ersättningsdagar som är relevanta.
Om deltagaren inte har fått ersättning för alla dagar i sin ersättningsperiod så meddelar a-kassan hur många dagar som deltagaren har fått ersättning för. Dessa dagar kallas även för förbrukade ersättningsdagar. A-kassan lämnar även uppgift om hur stor dagpenningen är på nivåerna 80, 70, och 65 procent samt uppgift om deltagarens normalarbetstid.
A-kassorna skickar uppgifter elektroniskt till Försäkringskassan om de deltagare som får eller har fått arbetslöshetsersättning eller aktivitetsstöd. Det görs strax efter att Arbetsförmedlingen har anvisat en deltagare till ett program.
3.2.7 Återinträde och på nytt anvisad
2 kap. 9 § FEA Till den som återinträder i ett arbetsmarknadspolitiskt program som program- deltagaren tidigare har lämnat, lämnas aktivitetsstöd med det belopp som programdeltagaren skulle ha fått om han eller hon inte hade lämnat programmet. Till den som på nytt anvisas till ett arbetsmarknadspolitiskt program som programdeltagaren tidigare har lämnat för att anvisningen har återkallats, lämnas aktivitetsstöd med det belopp som programdeltagaren skulle ha fått om beslutet om återkallelse inte hade fattats.
Det finns en skyddsregel som gör att en deltagare som har skrivits ut ur sitt program kan få behålla sin rätt till inkomstrelaterad ersättning om det inte finns möjlighet att få ett högre dagbelopp. Skyddsregeln ska ge deltagaren trygghet i att kunna lämna programmet utan att få det ekonomiskt sämre vid ett eventuellt återinträde än när hen lämnade programmet.
Deltagaren kan även under vissa förutsättningar bli anvisad på nytt till ett program om det har återkallats på grund av att deltagaren har misskött sig. Reglerna fungerar likadant när deltagaren är anvisad på nytt som när hen har återinträtt, och därför handläggs situationerna likadant.
Det är Arbetsförmedlingen som tar ställning till om en deltagare har återinträtt eller har blivit anvisad på nytt till ett program. Arbetsförmedlingen meddelar detta till Försäkringskassan i programaviseringen. Skyddsregeln fortsätter också att gälla när Arbetsförmedlingen förlänger programmet efter återinträdet eller efter att deltagaren blivit anvisad på nytt. Läs mer om detta i metodstöd 12.2.
Deltagaren måste vara medlem i en a-kassa eller ansluten till Alfa-kassan för att skyddsregeln ska gälla. Omständigheter som skulle ha påverkat ersättningens storlek om deltagaren inte hade lämnat programmet påverkar dagbeloppet även efter ett återinträde eller att deltagaren har blivit anvisad på nytt. Där ingår även att deltagaren har förbrukat dagar som gör att hen får ersättning på en lägre nivå.
Det är endast aktuellt med återinträden när deltagaren lämnar jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar.
3.2.8 Sänkt dagbelopp vid upprepade beslut om avstängning
2 kap. 5 § FEA Till en programdeltagare som stängts av från rätt till ersättning på grund av att han eller hon har misskött sig enligt 6 kap. 2 § vid fem tillfällen eller förlängt tiden i arbetslöshet enligt 6 kap. 3 § vid fyra tillfällen eller orsakat sin arbetslöshet enligt 6 kap. 4 § vid tre tillfällen, utan att däremellan ha uppfyllt ett nytt arbetsvillkor enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lämnas aktivitetsstöd med 223 kronor per dag till dess att han eller hon uppfyllt ett nytt sådant arbetsvillkor.
2 kap. 6 § FEA Aktivitetsstödets storlek enligt 2–5 §§ gäller för program som pågår på heltid.
Bestämmelsen beskriver när deltagarens dagbelopp ska sänkas till 223 kronor (för program på heltid) vid upprepade beslut om avstängning. Dagbeloppet sänks vid det tredje, fjärde eller femte beslutet beroende på vilken anledningen var till avstängningen. Vid deltidsprogram sänks beloppet 223 kronor proportionellt i förhållande till omfattningen av programmet, oavsett vilken normalarbetstid som fanns i de ursprungliga uppgifterna från a-kassan.
| Om avstängningen beror på att deltagaren har… | … så sänks ersättningen till 223 kr vid |
|---|---|
| misskött sitt arbetssökande (6 kap. 2 § FEA) | tillfälle 5. |
| förlängt sin arbetslöshet (6 kap. 3 § FEA) | tillfälle 4. |
| orsakat sin arbetslöshet (6 kap. 4 § FEA) | tillfälle 3. |
Om en deltagare som har fått sänkt ersättning uppfyller ett nytt arbetsvillkor, kommer a-kassan att lämna den uppgiften både till Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. Prövningen av arbetsvillkoret görs för ett specifikt datum och påverkar bara ersättningen för dagar som infaller från och med det datumet.
Det är viktigt att deltagaren får information om hur hen får sitt arbetsvillkor prövat i samband med att ersättningen sänks första gången. Läs mer om detta i avsnitt 9.7.
3.3 Dagbelopp för övriga deltagare
Här beskrivs vilka dagbelopp som gäller för
- aktivitetsstöd för deltagare som inte uppfyller villkoren för a-kassa
- aktivitetsstöd enligt övergångsbestämmelse för unga med funktionsnedsättning
- utvecklingsersättning
- etableringsersättning.
Dessa dagbelopp framgår antingen direkt av förordningen eller kan räknas fram genom hänvisningar i förordningen.
3.3.1 Aktivitetsstöd
2 kap. 2 § FEA Till den som inte är eller skulle ha varit berättigad till arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring lämnas aktivitetsstöd med 223 kronor per dag.
2 kap. 6 § FEA Aktivitetsstödets storlek enligt 2–5 §§ gäller för program som pågår på heltid.
2 kap. 8 § FEA Till den som deltar i det arbetsmarknadspolitiska programmet jobb- och utveck- lingsgarantin och som inte är eller skulle ha varit berättigad till arbetslöshets- ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring lämnas aktivitetsstöd under längst 450 dagar. I dessa 450 dagar ingår dagar då programdeltagaren fått utvecklingsersättning och dagar då deltagaren varit avstängd från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning.
Övergångsbestämmelse för unga med funktionsnedsättning som trädde ikraft 1 mars 2018 För den som vid ikraftträdandet får eller som före ikraftträdandet har fått aktivitetsstöd med stöd av den nu upphävda bestämmelsen, eller motsvarande bestämmelse i den upphävda förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd, ska den nu upphävda bestämmelsen fortsätta att gälla, dock längst till dess att personen fyller 30 år.
JOB-dagar (dagar enligt 2 kap. 8 § FEA)
I 2 kap. 8 § FEA beskrivs att en deltagare i JOB som inte uppfyller villkoren för a-kassa inte kan få aktivitetsstöd längre när hen har förbrukat 450 dagar. Försäkringskassan kallar dessa dagar för JOB-dagar.
I de 450 JOB-dagarna ingår både dagar med utbetalt aktivitetsstöd och utbetald utvecklingsersättning samt dagar då deltagaren varit avstängd från rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Alla dessa avstängningsdagar ska alltså räknas med.
JOB-dagar ska inte blandas ihop med ersättning till deltagare som har fått sänkt dagbelopp på grund av upprepade beslut om avstängning, se avsnitt 3.2.8. Beloppen är samma (223 kronor per dag), men det är olika regler som styr.
Begränsningen till 450 dagar gäller inte deltagare som får ersättning med stöd av övergångsbestämmelsen för unga med funktionsnedsättning.
Övergångsbestämmelsen för unga med funktionsnedsättning (UMFN)
Den 1 mars 2018 togs beräkningsregeln för aktivitetsstöd till unga med funktions- nedsättning bort. Samtidigt infördes en övergångsbestämmelse. Ändringarna innebär att inga nya personer ska kunna få det högre dagbeloppet (475 kronor per dag) efter den 1 mars 2018. Däremot kommer de som hade eller har haft det högre beloppet senast den 1 mars 2018 även fortsatt kunna få aktivitetsstöd med det högre beloppet.
För att en deltagare ska kunna få det högre beloppet efter den 1 mars 2018 krävs att hen
- senast den 1 mars 2018 hade fått aktivitetsstöd med 475 kronor i enlighet med den upphävda bestämmelsen (ung med funktionsnedsättning och 366 dagar i program) i minst en dag
- är ung med funktionsnedsättning
- inte har fyllt 30 år.
Det är Arbetsförmedlingen som bedömer om en deltagare är ung med funktions- nedsättning. Deltagare som Arbetsförmedlingen bedömt vara det och som uppfyller övriga villkor enligt övergångsbestämmelsen kan få aktivitetsstöd med minst 475 kronor per dag vid program på heltid.
En deltagare anses ha deltagit i program under minst tolv månader när hen varit anvisad till program i sammanlagt 365 dagar. Med program avses program som kan ge rätt till ersättning enligt FEA eller FAS.
Vilken ersättning deltagaren har haft under de tolv månaderna spelar ingen roll. När Försäkringskassan beräknar perioden ska vi räkna med alla programperioder, även perioder då deltagaren inte bedömts tillhöra gruppen unga med funktionsnedsättning. Det har ingen betydelse om det har varit glapp mellan programmen.
För att en deltagare ska kunna få aktivitetsstöd enligt bestämmelsen krävs att hen deltar i ett program som ger rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning.
Deltagaren är ung med funktionsnedsättning och den 1 mars 2018 var deltagarens 366:e dag i program. Deltagaren har rätt till det högre beloppet från och med den 1 mars 2018 och till och med dagen innan 30-årsdagen, under förutsättning att hen fortsätter vara ung med funktionsnedsättning.
Deltagaren är inte ung med funktionsnedsättning den 1 mars 2018 men har tidigare varit det och då uppfyllt villkoren för det högre beloppet. Från och med den 12 april 2018 är deltagaren på nytt ung med funktionsnedsättning. Deltagaren omfattas av övergångsbestämmelsen och har därför rätt till det högre beloppet från och med den 12 april 2018 till och med dagen innan 30-årsdagen, under förutsättning att hen fortsätter vara ung med funktionsnedsättning.
Deltagaren är ung med funktionsnedsättning den 1 mars 2018, men den 366:e dagen i program är den 2 mars 2018. Deltagaren omfattas därför inte av övergångsbestämmelsen.
Det är Arbetsförmedlingen som avgör om en deltagare är ung med funktionsnedsätt- ning. För deltagare som har anvisats ett program innan den 19 november 2018 skickade Arbetsförmedlingen också med information om hen var klassad som UMFN. Men för deltagare som anvisats ett program som startade den 19 november 2018 eller senare får vi inte längre den informationen. I stället efterfrågar vi uppgiften i de fall systemet har räknat fram att deltagaren uppfyller villkoren för övergångsbestämmelsen. Läs mer i metodstöd 12.10 – unga med funktionsnedsättning (UMFN).
3.3.2 Utvecklingsersättning
2 kap. 11 § FEA Utvecklingsersättning, motsvarande en femtedel av studiebidraget inom det studiemedel som lämnas enligt 3 kap. 12 § 1 studiestödslagen (1999:1395), lämnas till den som
- har gymnasieexamen från ett nationellt program, har gymnasieintyg efter minst tre års studier på ett introduktionsprogram eller har fullföljt motsvarande svensk eller utländsk utbildning, eller
- har fyllt 20 år och deltar i sådan folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte som avses i 30 § andra stycket 3 förordningen (2000:634) om arbets- marknadspolitiska program.
Till övriga lämnas utvecklingsersättning med ett belopp som motsvarar det studiebidrag inom studiehjälpen som lämnas enligt 2 kap. 7 § studiestödslagen, delat med 22.
Utvecklingsersättningens storlek enligt paragrafen gäller för program som pågår på heltid.
Bestämmelsen beskriver att det finns två dagbelopp för utvecklingsersättning: ett lägre och ett högre. Det högre beloppet gäller för de deltagare som uppfyller något av de två villkoren i bestämmelsen. Övriga kan få det lägre dagbeloppet.
Det studiebidrag som ligger till grund för det högre dagbeloppet är 1,74 procent av prisbasbeloppet. Eftersom det är ett veckobelopp ska beloppet divideras med 5 för att få fram ett dagbelopp.
Eftersom prisbasbeloppet fastställs varje år kan det högre dagbeloppet för utvecklings- ersättning komma att ändras från år till år.
| År | Prisbasbelopp | Högre dagbelopp för utvecklingsersättning |
|---|---|---|
| 2024 | 57 300 kronor | 199 kronor |
| 2023 | 52 500 kronor | 183 kronor |
Det studiebidrag som ligger till grund för det lägre dagbeloppet är 1 250 kronor per månad. Eftersom det är ett månadsbelopp ska beloppet divideras med 22 för att få fram ett dagbelopp. Så länge storleken på studiebidraget inte ändras så är alltså det lägre dagbeloppet för utvecklingsersättning 57 kronor per dag.
Försäkringskassan får uppgifter av Arbetsförmedlingen om vilka deltagare som uppfyller villkoren för att få det högre dagbeloppet.
3.3.3 Etableringsersättning
2 kap. 13 § FEA Etableringsersättning lämnas med 308 kronor per dag. Till den som deltar i kartläggning och medverkar till upprättandet av en individ- uell handlingsplan lämnas dock etableringsersättning med 231 kronor per dag. Etableringsersättningens storlek enligt paragrafen gäller för program som pågår på heltid.
Som beskrivs i bestämmelsen finns det två olika dagbelopp även för etablerings- ersättning.
Under den tid en nyanländ deltar i kartläggning och medverkar till att upprätta en individuell handlingsplan i etableringsprogrammet (kartläggningsfasen) kan hen få det lägre dagbeloppet (231 kronor). Om kartläggningen sker innan den nyanlända har fått ett personnummer så meddelar Arbetsförmedlingen Försäkringskassan om programbeslutet retroaktivt, eftersom informationen inte kan föras över elektroniskt utan personnummer eller samordningsnummer.
När kartläggningen är klar och handlingsplanen har upprättats startar den tid i etableringsprogrammet då deltagaren kan få det högre beloppet (308 kronor). Arbetsförmedlingen meddelar ett programbeslut för kartläggningsfasen och ett nytt programbeslut för resterande tid i etableringsprogrammet. På så sätt kan Försäkrings- kassan särskilja med vilket belopp etableringsersättning ska betalas ut.