6 Fördelning av omvårdnadsbidraget mellan två föräldrar

I det här kapitlet kan du läsa om

• huvudregler för fördelning
• möjligheten att välja annan fördelning
• fördelning när föräldrar inte är överens
• ändrad fördelning
• fördelning vid ferieomvårdnadsbidrag.

6.1 Allmänt om fördelning av omvårdnadsbidrag

22 kap. 7 § SFB Om ett barns båda föräldrar ansöker om och har rätt till omvårdnadsbidrag, ska bidraget lämnas med hälften till vardera föräldern. Om föräldrarna begär en annan fördelning av omvårdnadsbidraget än den som anges i första stycket, ska bidraget lämnas till dem enligt deras begäran. Om föräldrarna är oense om fördelningen av omvårdnadsbidraget, ska bidraget fördelas mellan dem i fjärdedelar med hänsyn till var barnet bor eller vistas. En tillfällig förändring av ett barns vistelse ska dock inte påverka fördelningen av bidraget.

Om förutsättningarna för att bevilja omvårdnadsbidrag är uppfyllda så kan bidraget beviljas högst två föräldrar. I detta kapitel används begreppet förälder i den vidare betydelsen, det vill säga inklusive de som kan likställas med förälder.

Läs mer

Läs mer i kapitel 2 om vem som likställs med förälder.

Av lagens förarbeten framgår att möjligheten att bevilja båda föräldrarna omvårdnadsbidrag signalerar ett jämställt ansvar för barnet och ökar barnets möjligheter till en nära och god kontakt med båda sina föräldrar. Vidare anges att det är till fördel både för barnet och föräldrarna om omvårdnadsbidrag kan ges till barnets båda föräldrar och att det också skulle bidra till uppfyllelsen av barnkonventionens intentioner att båda föräldrarna har ett gemensamt ansvar för barnets uppfostran och utveckling (Artikel 18 i barnkonventionen). Ytterligare ett skäl som anges för att omvårdnadsbidraget ska kunna delas mellan föräldrarna är att bidraget är pensionsgrundande. (Prop. 2017/18:190 s. 83 f).

Försäkringskassan måste alltid fatta ett beslut om fördelningen av omvårdnadsbidraget när två föräldrar får bidraget för samma barn och period.

6.2 Huvudregeln vid fördelning

Om föräldrarna har ansökt om omvårdnadsbidrag för samma barn och period, men inte valt någon fördelning, så får de hälften var. Det gäller oavsett om de har lämnat in separata ansökningar eller en gemensam ansökan och om ansökan gäller ett eller flera barn.

6.3 Annan fördelning när föräldrarna är överens

Om föräldrarna är överens om en annan fördelning av omvårdnadsbidraget än enligt huvudregeln, och de båda har rätt till ersättningen, ska omvårdnadsbidraget fördelas enligt deras önskemål. Är föräldrarna exempelvis överens om att den ena föräldern tillgodoser barnets behov till följd av funktionsnedsättningen i en utsträckning som motsvarar 80 procent och den andra föräldern 20 procent bör bidraget kunna fördelas på detta sätt (prop. 2017/18:190 s. 84).

Det har ingen betydelse om föräldrarna har ansökt gemensamt eller var och en för sig, bara utredningen visar att de är överens om fördelningen.

När föräldrarna är överens om fördelningen saknar det betydelse var barnet bor eller vistas eller om ansökan är en följd av en tillfällig förändring i omvårdnaden. Föräldrarna kan dock inte välja helt fritt hur omvårdnadsbidraget ska fördelas eftersom Försäkringskassan inte kan betala ut bidraget för kortare perioder än en månad i taget (22 kap. 17 § SFB).

6.3.1 Metodstöd – för beräkning av fördelningen när föräldrarna är överens

Föräldrarna behöver uppge hur de vill att bidraget fördelas mellan dem. Om föräldrarna vill att bidraget fördelas olika för olika tidsperioder kan Försäkringskassan föreslå att man räknar fram ett ungefärligt årsgenomsnitt. Om föräldrarna ändå vill ha olika fördelning för olika tidsperioder ska bidraget fördelas enligt deras önskemål.

6.4 När föräldrarna är oense om fördelningen

När föräldrarna har olika uppfattningar om hur bidraget ska fördelas ska Försäkringskassan fördela det i fjärdedelar med hänsyn till var barnet bor eller vistas. Därför kan till exempel en sådan omständighet som att den största vårdinsatsen sker på helgerna inte beaktas. Tillfälliga förändringar ska inte påverka fördelningen. Vid bedömningen av var barnet bor eller vistas anser Försäkringskassan att man bör utgå från var barnet tillbringar sin dygnsvila. Vid flerbarnsprövning ska man ta hänsyn till var alla barn som omfattas av beslutet bor och vistas. Läs i avsnitt 6.4.1 hur man bedömer var barnet bor och vistas.

Utfallet kan därmed bli att en förälder kan beviljas ersättning med 25, 50, 75 och 100 procent av det sammanlagda omvårdnadsbidraget. Om det finns en återstående andel ska den lämnas till den andra föräldern. Om den ena föräldern har rätt till hela bidraget ska den andra förälderns ansökan avslås.

6.4.1 Utredning av barnets boende och vistelsetid

Utgångspunkten vid bedömningen av var barnet bor eller vistas är var barnet tillbringar sin dygnsvila, men det finns inget krav på att barnet faktiskt måste tillbringa dygnsvilan hos den förälder som tillgodoräknas dygnet eller att den föräldern har den omedelbara vården och tillsynen om barnet. Om barnet vistas någon annanstans än hos föräldrarna får man bedöma vem av dem som har det huvudsakliga ansvaret för barnet under dygnet och dygnsvilan. När Försäkringskassan beräknar var barnet bor och vistas beaktas inte om barnet på grund av annat samhällsstöd inte har sin dygnsvila hos någon av föräldrarna, eftersom annat samhällsstöd har beaktats vid bedömningen av omvårdnadsbidragets nivå. Vid själva fördelningen bör barnet alltid anses bo eller vistas hos en förälder, även under den tid barnet befinner sig någon annanstans, till exempel i skola eller korttidshem.

Om barnet bor eller vistas oregelbundet hos vardera föräldern bör utgångspunkten för beräkningen av boendetiden vara ett kalenderår. På så vis kan Försäkringskassan ta hänsyn till förutsebara variationer i barnets boende och vistelse under året, exempelvis under skolloven.

När föräldrarna lämnar olika eller motstridig information om barnets boende och vistelse får Försäkringskassan beakta de uppgifter som kan hämtas in. Olika omständigheter kan beaktas, bland annat barnets skolgång i förhållande till var föräldrarna bor och arbetar, och utifrån dessa uppgifter får Försäkringskassan göra en sammanvägd bedömning.

Vid bedömningen av var barnet bor eller vistas ska Försäkringskassan inte ta hänsyn till tillfälliga förändringar. Försäkringskassan har gjort ett rättsligt ställningstagande (FKRS 2018:10) om att en tillfällig förändring är en förändring som planeras bestå i högst sex månader.

Avsikten med fördelningen av omvårdnadsbidraget är att även den förälder som har barnet hos sig i mindre utsträckning ska ha rätt till en del av omvårdnadsbidraget. Av förarbetena framgår att om barnet vistas hos ena föräldern i inte obetydlig omfattning, t.ex. cirka 20 procent av tiden, och resten av tiden hos den andra föräldern, bör Försäkringskassan kunna bevilja den ena föräldern en fjärdedel av bidraget och den andra föräldern tre fjärdedelar (prop. 2017/18:190 s. 171).

20 procent av årets 365 dagar motsvarar 73 dygn. Gränsen för rätt till den lägsta fördelningen bör därför vara att barnet bor hos föräldern cirka 73 dygn om året.

Om barnet tillbringar i genomsnitt minst 12 dygn per månad hos vardera föräldern, det vill säga ungefär 40 procent av tiden, bör det kunna ge rätt till halv fördelning.

I förarbetena betonas dock att det måste vara individuella bedömningar där de speciella omständigheterna beaktas. Det går därmed inte att säga att när ett barn bor eller vistas hos en förälder i en viss omfattning ska det alltid ge rätt till en viss fördelning.

Enligt regeringens mening kan mer detaljerade bestämmelser om fördelningen av bidraget visserligen medverka till en ökad förutsägbarhet. Å andra sidan medför en ordning med detaljerade bestämmelser onekligen problem om man inte i tillräcklig utsträckning kan anpassa tillämpningen till de speciella omständigheter som kan finnas i det enskilda fallet när det gäller ärenden av detta slag. Mer detaljerade bestämmelser om hur fördelningen ska göras i olika situationer ökar risken för att det ska uppkomma icke avsedda konsekvenser i tillämpningen. (Prop. 2017/18:190 s. 85)

6.4.2 Metodstöd – för att bestämma fördelningen

Om föräldrarna inte är överens om hur omvårdnadsbidraget ska fördelas måste Försäkringskassan utreda hur mycket barnet bor eller vistas hos respektive förälder. Det är upp till vardera föräldern att lägga fram sådana uppgifter som föräldern anser talar för att barnet bor eller vistas hos honom eller henne i en viss omfattning. Om utredningen inte visar hur barnets faktiska förhållanden ser ut, exempelvis om föräldrarna lämnar motstridiga uppgifter, så utgår Försäkringskassan från att barnet bor halva tiden hos vardera föräldern, om det inte finns omständigheter i övrigt som talar mot den bedömningen.

Visar utredningen att barnet vistas hos den ena föräldern i inte obetydlig omfattning, till exempel cirka 20 procent av tiden, ska den föräldern ha rätt till en fjärdedel av beviljat omvårdnadsbidrag. Det motsvarar 73 dygn per år eller drygt 6 dygn per månad. Den andra föräldern bedöms då ha rätt till kvarvarande andel, det vill säga tre fjärdedelar av beviljat omvårdnadsbidrag.

Visar utredningen att barnet bor ungefär lika mycket hos båda föräldrarna ska omvårdnadsbidraget fördelas med hälften till vardera föräldern.

Har en flerbarnsprövning gjorts och föräldrarna ska dela omvårdnadsbidrag för flera barn så görs beräkningen utifrån hur barnen bor eller vistas hos respektive förälder.

Nedanstående tabell och exempel kan vara till ledning vid bedömningen av fördelningen av omvårdnadsbidraget mellan föräldrar, men man måste också ta hänsyn till om det finns speciella omständigheter i det enskilda fallet som kan leda till en annan fördelning.

Om barnet vistas hos en förälder …	Så får föräldern…
mindre än cirka 20 procent av tiden	Inte någon del av bidraget och får avslag på sin ansökan. Den andra föräldern får då hela bidraget.
cirka 20–40 procent av tiden	25 procent av bidraget. Den andra föräldern har då rätt till 75 procent av bidraget.
cirka 40–60 procent av tiden	50 procent av bidraget. Den andra föräldern har då också rätt till 50 procent av bidraget.
cirka 60–80 procent av tiden	75 procent av bidraget. Den andra föräldern har då rätt till 25 procent av bidraget.
mer än cirka 80 procent av tiden	hela bidraget. Den andra föräldern har då inte rätt till någon del av bidraget.

Exempel

Om barnet bor hos förälder A under veckorna och regelbundet vistas hos förälder B lördag och söndag varannan vecka så får förälder A hela omvårdnadsbidraget. Det beror på att förälder B har ansvaret för barnets boende i genomsnitt två dygn 26 veckor om året, det vill säga 52 dygn utslaget på ett år. Det bedöms inte nå upp till lägsta nivån för att få del av omvårdnadsbidraget, som är att barnet ska vistas hos föräldern i inte obetydlig omfattning.

Exempel

Om barnet i exemplet ovanför dessutom bor och vistas hos förälder B under fyra av årets lovveckor, blir resultatet ett annat. Fyra veckor motsvarar 28 dygn, vilket medför ytterligare 24 dygn hos förälder B, som ju redan fått beaktat varannan helg. Förälder B har alltså ansvaret för barnets boende i genomsnitt 52+24=76 dygn per år. Förälder B kan därför få en fjärdedel av omvårdnadsbidraget. Det beror på att barnet vistas hos förälder B i inte obetydlig omfattning, men inte i sådan omfattning att den föräldern har rätt till ett halvt omvårdnadsbidrag.

Exempel

Eftersom Försäkringskassan vid bedömningen av fördelning av omvårdnadsbidraget endast ska utgå från var barnet bor eller vistas kan exempelvis den omständigheten att den största vårdinsatsen sker på helgerna inte beaktas. Om barnet bor och vistas hos förälder A under veckorna och hos förälder B varje helg så får förälder A tre fjärdedelar av omvårdnadsbidraget och förälder B en fjärdedel, även om den största vårdinsatsen sker hos förälder B på helgerna. Det beror på att barnet vistas hos förälder B i inte obetydlig omfattning, men inte i sådan omfattning att den föräldern har rätt till ett halvt omvårdnadsbidrag.

Om det finns tre barn som vistas olika mycket hos föräldrarna kan det se ut på följande sätt:

Exempel

Barn X bor hos förälder A varannan vecka och hos förälder B varannan vecka, det vill säga 365/2=182,5 dygn per år hos respektive förälder.

Barn Y bor hos förälder A hela tiden förutom varannan helg, då barnet är hos förälder B. Förälder B har då barnet hos sig i genomsnitt 1 dygn per vecka, det vill säga 52 dygn per år och förälder A 365–52=313 dygn per år.

Barn Z bor 9 månader per år hos förälder A, men vistas då varannan helg på korttids. Hela sommaren, juni till augusti, vistas barnet hos förälder B. Förälder B har då barnet hos sig 30+31+31=92 dygn per år. Förälder A har barnet hos sig resterande tid, det vill säga 365–92=273 dygn per år. Under denna tid är barnet varannan helg på korttids. Eftersom annat samhällsstöd beaktas vid bedömningen av rätten till omvårdnadsbidrag och vilken förmånsnivå barnets omvårdnad och tillsynsbehov ger rätt till, kan man inte beakta det en gång till. Fördelningen beräknas därför utan hänsyn till att barnet regelbundet vistas på korttids. Barnet får anses bo och vistas hos förälder A alla dygn under de nio månaderna.

Det sammanlagda antalet dagar för tre barn är 365x3=1095 dagar.

Förälder A har barnen hos sig 182,5+313+273=768,5 dagar, vilket motsvarar drygt 70 procent (768,5/1095).

Förälder B har barnen hos sig 182,5+52+92=326,5 dagar, vilket motsvarar knappt 30 procent (326,5/1095).

Förälder A får utifrån denna beräkning anses ha rätt till tre fjärdedelar av omvårdnadsbidraget och förälder B en fjärdedel.

6.5 Ändrad fördelning

Om en eller båda föräldrarna vill ändra fördelningen av omvårdnadsbidraget ska en skriftlig ansökan lämnas in. Ansökan kan vara enskild eller gemensam, se avsnitt 2.1.

En ansökan om ändrad fördelning kan vara ett tecken på ändrade förhållanden vad avser barnets behov av omvårdnad och tillsyn vilket kan påverka rätten till omvårdnadsbidrag. Detta får utredas vid en efterkontroll, om inte tidpunkt för omprövning infallit, läs mer om efterkontroll och omprövning i kapitel 9.

När föräldrarna är överens

Har det inte skett någon förändring av barnets behov av omvårdnad och tillsyn som påverkar nivån av omvårdnadsbidrag ska Försäkringskassan besluta om ändrad fördelning enligt deras gemensamma önskemål.

När de är överens om fördelningen kan den ändras utifrån deras önskemål även om grunden för ändringen är att barnet tillfälligt ska vistas hos föräldrarna i en annan omfattning än det vanligtvis gör.

När föräldrarna inte är överens

Har det inte har skett någon förändring som påverkar nivån av omvårdnadsbidrag måste Försäkringskassan även utreda hur barnet bor och vistas för att kunna ta ställning till om den sökande föräldern har rätt till annan, högre fördelning än den som hen tidigare har beviljats.

Om någon av föräldrarna inte längre har rätt till omvårdnadsbidrag

Det kan uppstå situationer när den ena föräldern inte längre har rätt till omvårdnadsbidrag, till exempel om hen flyttat utomlands, av någon annan anledning inte längre anses tillhör svensk socialförsäkring eller har avlidit.

Om en av föräldrarna efter omprövning inte längre har rätt till omvårdnadsbidrag kan Försäkringskassan inte per automatik betala ut hela omvårdnadsbidraget till den andra föräldern. Hen måste skriftligt ansöka om att få hela bidraget.

6.5.1 Metodstöd – om endast en förälder ansöker om ändrad fördelning

Om endast en förälder ansöker om ändrad fördelning ska Försäkringskassan ta kontakt med den andra föräldern för att klargöra dennas inställning. Om den andra föräldern vid en muntlig utredning anger att den önskar en lägre fördelning så att den sökande föräldern kan få en högre fördelning, ska detta antecknas i ärendets journal. Innan beslut tas i den andra förälderns ärende och dennes fördelning av ersättningen sänks, ska ansökan från den första föräldern kommuniceras till den andra föräldern tillsammans med journalanteckningen. I en sådan situation kan man överväga att fatta ett interimistiskt beslut, se avsnitt 7.6.

6.6 Fördelning vid ferieomvårdnadsbidrag

När två föräldrar ansöker om och beviljas ferieomvårdnadsbidrag ska Försäkringskassan också besluta om fördelningen av bidraget.

Huvudregeln är att bidraget fördelas lika mellan föräldrarna, men de kan komma överens om en annan fördelning.

Om de är oense får Försäkringskassan utreda var barnet vistas under ferierna och sedan göra en fördelning av bidraget i fjärdedelar. Det innebär att Försäkringskassan får göra en bedömning av var barnet kommer att bo eller vistas när det inte vårdas genom huvudmannens försorg. Vid fördelning av ferieomvårdnadsbidraget gäller samma principer som för omvårdnadsbidrag i allmänhet (prop. 2017/18:190 s. 92).

Detta innebär att båda föräldrarna får en utbetalning för alla dagar då barnet inte vårdats genom huvudmannens försorg. Det gäller oavsett var barnet vistats under feriedagarna, eftersom föräldrarna får var sin del av bidraget.