4 Det nordiska samarbetet

Detta avsnitt beskriver det nordiska samarbetet för att driva in och fastställa underhållsbidrag. Grunden för det nordiska samarbetet är Konventionen med Danmark, Finland, Island och Norge angående indrivning av underhållsbidrag, Oslo den 23 mars 1962. I fortsättningen omnämns den som den nordiska indrivningskonventionen. Den är ändrad i överenskommelse mellan de nordiska länderna den 25 februari 2000. Konventionen omfattar även Färöarna och Grönland. (I svensk lagstiftning genom lagen [1962:512] om indrivning i Sverige av underhållsbidrag, fastställda i Danmark, Finland, Island eller Norge och genom kungörelse [1962:514] ang. indrivning i Danmark, Finland, Island eller Norge av underhållsbidrag.)

Den nordiska indrivningskonventionen reglerar enbart erkännande och verkställighet av avgöranden om underhållsbidrag. Nordiska avgöranden om underhållsbidrag är omedelbart verkställbara utan något särskilt förfarande. Konventionen omfattar dock inte Försäkringskassans beslut om betalningsskyldighet.

Konventionen omfattar också indrivning av underhållsbidrag när en myndighet betalat bidrag och därmed trätt in i barnets eller makas/makes rätt till underhållsbidrag.

Hur underhållsbidrag fastställs eller ändras styrs av de nordiska länderna olika system för att fastställa underhållsbidrag. Danmark, Norge och Island har i första hand administrativa system, dvs. underhållsbidrag kan fastställas i en administrativ handling. Sverige och Finland däremot har mer likartade system med avtal och domstolsavgöranden.

I alla nordiska länder finns indexregler för justering av underhållsbidrag för att anpassa bidragens storlek till rådande kostnads- och lönenivå.

De nordiska länderna har också olika former av underhållsstöd/bidragsförskott. I det avseendet är de nordiska länderna relativt lika.

För fastställelse eller jämkning av ett underhållsbidrag regleras samarbetet med Finland för Sveriges del av underhållsförordningen, medan samarbetet med Danmark regleras av New York-konventionen. Samarbetet mellan Sverige och Norge regleras av 2007 års Haagkonvention. Mellan Sverige och Island finns ingen konvention eller förordning som reglerar samarbetet.

4.1 Liten nordisk ordlista

4.2 Att fastställa underhållsbidrag i nordiska ärenden när parterna inte bor i samma land

Behörighetsfrågor mellan de nordiska länderna är för Danmarks och Finlands del reglerade i underhållsförordningen, medan de för Islands del regleras i 2007 års Luganokonvention. För Norges del regleras de av behörighetsreglerna i 2007 års Haagkonvention. Huvudregeln är att frågan om underhållsbidrag prövas där svaranden bor, eller om det är den bidragsberättigade som är kärande, även där denne bor.

Om den bidragsberättigade bor i Sverige och den bidragsskyldige bor i annat land inom Norden kan den bidragsberättigade alltså ta upp frågan om underhåll antingen i Sverige eller i det land där den bidragsskyldige bor. Den bidragsberättigade kan träffa avtal om underhållsbidrag med den bidragsskyldige eller ta upp frågan i domstol i Sverige. Den bidragsberättigade kan också välja att ta upp frågan om prövning av underhållsbidraget i det land där den bidragsskyldige bor. Försäkringskassan kan då hjälpa den bidragsberättigade med en ansökan till den aktuella nordiska myndigheten. Om den bidragsskyldige är bosatt i Danmark, Island eller Norge ställs ansökan till en myndighet eftersom dessa länder har administrativa beslut om underhållsbidrag, se avsnitt 4.5, 4.7 och 4.8. För Finlands del är förfarandet annorlunda. Underhållsbidrag fastställs där genom avtal mellan parterna eller genom avgörande i domstol, se avsnitt 4.6 Metodstöd – ansökningar om att få underhållsbidrag fastställt

Även om det är New York-konventionen och 2007 års Haagkonvention som ger Försäkringskassan behörighet att vidarebefordra ansökningar om fastställelse av underhållsbidrag till Danmark och Norge åberopas inte konventionerna, eftersom sökande i dessa länder har rätt att ansöka direkt hos en administrativ myndighet. Försäkringskassan vidarebefordrar ansökan till dessa myndigheter. Även till isländska myndigheter vidarebefordrar Försäkringskassan ansökningar.

4.3 Att driva in underhållsbidrag i de nordiska länderna

Den nordiska indrivningskonventionen behandlar erkännande och verkställighet av nordiska avgöranden om underhållsbidrag. Konventionen omfattar underhållsbidrag till make, tidigare make, barn, styvbarn eller barnets mor.

Avgöranden som kan ligga till grund för verkställighet är dom, administrativ myndighets beslut, av myndighet godkänd förbindelse eller annan skriftlig förbindelse. I Danmark, Island och Norge kan en myndighet besluta om underhållsbidrag. Det beslutet är då ett administrativt beslut, till skillnad från ett avgörande från en domstol som är dom eller domstolsbeslut. Endast Finland har förbindelser som är godkända av myndighet. Det är då ett finskt avtal som är godkänt av en finsk kommun (socialmyndighet).

Konventionen pekar ut en myndighet i varje nordiskt land som ansvarig för att sända och ta emot ansökningar om verkställighet. I Sverige är det Kronofogdemyndigheten som har detta ansvar. Ansökan från myndigheter i andra nordiska länder om verkställighet i Sverige sänds till Kronofogdemyndigheten.

Konventionen säger också att en myndighet som har betalat ut bidrag i förskott har rätt att ansöka om indrivning direkt hos myndigheten i det andra nordiska landet. För Sveriges del innebär det att Försäkringskassan inte behöver gå via Kronofogdemyndigheten utan kan vända sig direkt till verkställande myndighet i det andra nordiska landet för indrivning.

I nordiska ärenden är Försäkringskassan endast behörig att handlägga ansökan om indrivning av underhållsbidrag när den bidragsberättigade bor i Sverige och har eller har haft underhållsstöd. Fordran avser då Försäkringskassans del av det underhållsbidrag som är fastställt upp till underhållsstödsnivån. Fordran kan också gälla den del av underhållsbidraget som överstiger underhållsstödet. Den bidragsberättigade i Sverige måste då ha lämnat fullmakt till Försäkringskassan att kräva in även den delen.

För en period som underhållsstöd inte betalas eller har betalats för får den bidragsberättigade vända sig direkt till indrivande myndighet inom Norden eller till Kronofogden för hjälp med indrivning av underhållsbidrag för den perioden.

Alla beslut, domar eller avtal från något av de nordiska länderna kan ligga till grund för indrivningen, eftersom den nordiska indrivningskonventionen omfattar avgöranden om underhållsbidrag från alla de nordiska länderna. Förutsättningen är dock att de är verkställbara i ursprungslandet. Det är urkundens ursprungsland som styr vilken preskriptionstid som ska gälla, även om detta inte framgår direkt av den nordiska indrivningskonventionen. Högsta domstolen har fastslagit denna tillämpning i NJA 1984 s. 25 och de nordiska länderna har därefter kommit överens om detta genom det så kallade Köpenhamnsprotokollet (Överenskommelsen mellan de nordiska länderna i Köpenhamn den 25–26 april 1985). Om en myndighet i något annat nordiskt land skulle ifrågasätta ett svenskt avgörande om underhållsbidrag kan Kronofogdemyndigheten vid behov intyga att avtalet, domen eller beslutet är verkställbart i Sverige (artikel 3 nordisk indrivningskonvention).

Den nordiska indrivningskonventionen omfattar inte Försäkringskassans beslut om betalningsskyldighet enligt 19 kap. SFB.

Trots att Finland och Sverige omfattas av underhållsförordningen är det ändå nordiska indrivningskonventionen som är gällande mellan Finland och Sverige. Det framgår av artikel 69 i underhållsförordningen. Sverige och Norge omfattas av 2007 års Haagkonvention men även här är det nordiska indrivningskonventionen som är tillämplig mellan länderna. Det framgår av artikel 51.3 i 2007 års Haagkonvention.

4.4 Metodstöd – ansökningar om indrivning av underhållsbidrag

När Försäkringskassan skickar en ansökan om indrivning till ett annat nordiskt land är det Försäkringskassan som har fordran upp till underhållsstödsnivån. Om underhållsbidraget överstiger underhållsstödet bör Försäkringskassan ge boföräldern möjlighet att kräva in även den del som överstiger underhållsstödet (19 kap. 33 § SFB). Det görs lämpligen genom att boföräldern lämnar en fullmakt till Försäkringskassan. Om barnet är över 18 år ska fullmakten undertecknas av barnet.

Ansökan kan göras på svenska och kan undertecknas av Försäkringskassan i de fall som underhållsstöd betalas ut (artikel 2 i konventionen och 4 § kungörelse [1962:514] angående indrivning i Danmark, Finland, Island eller Norge av underhållsbidrag). Utöver en fullmakt ska avgörandet om underhållsbidrag (avtal, dom eller beslut) och en skuldspecifikation bifogas. Vid en ansökan till Norge ska även ett personbevis läggas till.

4.5 Danmark

Underhållsbidrag

Underhållsbidrag (barnbidrags), fastställs vanligtvis i en administrativ handling av Familieretshuset. Parterna kan också själva träffa avtal om underhållsbidrag. Familieretshuset beslut kallas afgørelse om børnebidrag eller afgørelse om ægtefællebidrag (bidragsresolution). Beslutet kan överklagas till Ankestyrelsens Familieretsafdeling.

Tidigare var det statsforvaltningen som fastställde underhållsbidrag.

Den bidragsberättigade kan själv kontakta Familieretshuset för att få underhållsbidrag fastställt. Försäkringskassan kan också vidarebefordra en ansökan från den boförälder som företräder det bidragsberättigade omyndiga barnet till Familieretshuset. Boföräldern måste då lämna fullmakt till Försäkringskassan. Bidraget fastställs vanligtvis till danskt normalbidrag. Detta gäller även om den bidragsskyldige inte har någon inkomst. Bidraget består av ett grundbelopp och ett tilläggsbelopp. Om den bidragsskyldige tjänar mer än vad en normalinkomsttagare gör kan grundbeloppet höjas.

Underhållsskyldigheten gäller tills barnet fyller 18 år. Om barnet studerar kan underhållsskyldigheten förlängas tills barnet fyller 24 år. Underhållsbidrag efter 18 år kallas på danska för uddannelsesbidrag. Underhållsbidrag efter det att barnet fyllt 18 år fastställs endast om barnet deltar i utbildning (uddannelse) och om den bidragsskyldiges inkomster är högre än vad en normalinkomsttagare i Danmark tjänar. Underhållsbidraget, børnebidrag, är knutet till index och ändras den 1 januari varje år. Det per månad i förskott. Detta anges i bidragsresolutionen.

Danska regler om underhållsbidraget finns i följande bestämmelser:

• Lov om børns forsørgelse (lovbekendtgørelse nr. 352 af 15 maj 2003 med senare ändringar)
• Bekendtgørelse nr. 917 af 28.september 2009 om behandling av sager om børnebidrag og æktefællebidrag (Bidragsbekendtgørelsen)
• Årlig ”Cirkulæreskrivelse om indkomstoversigt for fastsættelse af børne- og ægtefællebidrag”
• Skrivelse af 20. december 1999 om forhøjelse af normalbidraget m.v.

Den danska Familiestyrelsen ger ut en vägledning (vejledning) där beräkningsgrunder och belopp finns redovisade. Information om dansk lagstiftning finns på Ankestyrelsens hemsida https://ast.dk/

Indrivning

Försäkringskassan kan begära att det fastställda underhållsbidraget ska drivas in om Försäkringskassan betalar ut underhållsstöd.

Om underhållsbidraget är fastställt i en dansk urkund ska ansökan om indrivning sändas till myndigheten Udbetaling Danmark som ansvarar för verkställigheten av danska avgöranden. Mer information finns på www.udbetalingdanmark.dk.

• Om underhållsbidraget grundas på ett avgörande som är direkt verkställbart i Danmark ska ansökan sändas till Gældsstyrelsen i Tønder. Uppgifter om adress finns på https://www.gaeldst.dk/.
• Om underhållsbidraget grundas på ett avgörande som inte är direkt verkställbart, och nordiska indrivningsförordningen inte kan ligga till grund för begäran om indrivning ska ansökan om erkännande och verkställbarhet skickas till Ankestyrelsen Familieretsafdeling. De är centralmyndighet enligt 1956 års New York-konvention.

Danskt underhållsstöd (forskudsvis udbetaling)

Danskt underhållsstöd betalas av Udbetaling Danmark i förskott, se ”Lov om børnetilskud og forskudsvis utbetaling af børnebidrag” (lovbekendtgørelse nr. 439 af 14/05/2009).

Preskriptionstid

Om den danska motsvarigheten till underhållsstöd (børnetilskud) betalas ut av Udbetaling Danmark är preskriptionstiden 10 år för underhållsbidrag som är fastställda i Danmark. Det framgår av forældelsesloven och 18 § børnetilskudsloven.

Om inte børnetilskud betalas ut av Udbetaling Danmark ses underhållsbidragsfordran som ett privat bidragskrav och preskriberas därför efter 3 år (3 § forældelsesloven). Preskriptionstiden räknas från den tidigaste dagen då fordringsägaren kan kräva att få sin fordran uppfylld. Preskriptionsavbrott kan ske, vilket innebär att preskriptionstiden förlängs.

Färöarna

På Färöarna fastställs underhållsbidraget av Rigsombudsmanden Familjufyrsisitigin. Till skillnad från i Danmark så fastställer de underhållsbidraget utifrån vad boföräldern/den studerande och den bidragsskyldige har för inkomster och utgifter. Därför ska boförälderns/den studerandes ekonomiska uppgifter vara bifogade till ansökan. Underhållsbidraget fastställs enligt liknade principer som i Danmark, men normalbidraget är något lägre på Färöarna och ändras vid andra tidpunkter. Om både boförälder och bidragsskyldig saknar medel fastställs underhållsbidraget till normalbidrag. Ansökan om fastställelse och indrivning av underhållsbidrag ska skickas direkt till Rigsombudsmanden på Färöarna. Mer information finns att läsa på www.rigsombudsmanden.fo www.famf.fo.

Grönland

På Grönland gäller samma regler som för övriga Danmark och Färöarna. Men beloppet är lägre och ändras vid andra tidpunkter. Ansökan och indrivning av underhållsbidrag ska sändas direkt till grönländska myndigheter. Information om Grönland finns på www.rigsombudsmanden.gl

4.6 Finland

Underhållsbidrag

I Finland fastställs underhållsbidrag vanligtvis i ett avtal mellan parterna. Det kan också fastställas av domstol.

Ett finskt avtal om underhållsbidrag måste vara godkänt av en finsk kommuns socialnämnd för att vara verkställbart. Avtalets datum är den dag då socialnämnden godkände avtalet. Förteckning över finska kommuner finns på www.kommunerna.net.

En bidragsberättigad i Sverige kan träffa avtal om underhållsbidrag med den bidragsskyldige. Om avtalet räknas som ett svenskt avtal ska det inte godkännas av någon finsk kommun. Ett svenskt avtal om underhållsbidrag omfattas av de svenska reglerna i 7 kap. FB och indexreglerna i lagen (1966:680) om ändring av vissa underhållsbidrag.

Den bidragsberättigade kan också ta upp frågan om underhåll i finsk domstol där den bidragsskyldige bor eller i svensk domstol.

Underhållsskyldigheten gäller tills barnet fyller 18 år. Om barnet studerar kan underhållsskyldigheten förlängas. I angelägenheter om underhållsbidrag företräds ett barn under 18 år av vårdnadshavaren. Det gäller även underhåll för barnet efter 18 år om avtalet skrevs före barnets 18-årsdag. Om barnet har fyllt 18 är det barnet själv som väcker talan i domstol och som ska underteckna avtal om underhållsbidrag.

Finska underhållsbidrag är knutna till förändring av levnadskostnaderna genom indexhöjningar. Underhållsbidrag preskriberas årsvis efter fem år.

Finska regler om underhållsbidrag finns i följande bestämmelser:

• lag om underhåll för barn 704/1975
• lag om vissa underhållsbidrag bindande vid levnadskostnader 583/2008
• social- och hälsovårdsministeriets förordning om förhöjning av vissa underhållsbidrag och underhållsstöd till följd av att vissa levnadskostnadsindex stigit 746/2008.

Information om finsk lagstiftning finns under www.finlex.fi.

Om den bidragsberättigade har underhållsstöd kan Försäkringskassan även kontakta den aktuella finska kommunen som kan hjälpa till med att beräkna underhållsbidraget. Kommunen kan även försöka få den bidragsskyldige att underteckna ett avtal om underhållsbidrag.

Om detta inte är möjligt, till exempel om den bidragsskyldige inte medverkar kan Försäkringskassan ta upp frågan om att fastställa underhållsbidrag inom ramen för underhållsförordningen, se kapitel 5. Den bidragsberättigades ansökan om fastställelse av underhållsbidrag vidarebefordras då av Försäkringskassan till den finska centralmyndigheten som är Justitieministeriet. Eftersom försök till frivilligt avtal redan är gjort så utser Justitieministeriet ett ombud för barnet. Ombudet kan stämma den bidragsskyldige inför finsk domstol.

Indrivning

I Finland ansvarar utsökningsmyndigheten för indrivning av underhållsbidrag och de finska utsökningsverken kräver att domar och avtal om underhållsbidrag lämnas i original. Försäkringskassan ska inledningsvis skicka ansökan om indrivning till utsökningsverket i Västra Nyland. I ett pågående indrivningsärende kan Försäkringskassan däremot ta kontakt med utsökningsverket i den kommun där den som är bidragsskyldig bor. Förteckning över de olika finska utsökningsverken finns på www.oikeus.fi/11407.htm.

Underhållsstöd

Underhållsstöd betalas av Folkpensionsanstalten. Bestämmelserna om stödet finns i lagen om underhållsstöd 580/2008. För mer information, se Folkpensionsanstaltens webbplats www.kela.fi.

4.7 Island

Underhållsbidrag

På Island fastställer den myndighet som kallas Sýslumaðurinn underhållsbidraget i ett administrativt beslut. Det blir alltid lägst isländskt normalbidrag, även kallat enkelt underhållsbidrag. Underhållsbidrag kan också fastställas i avtal mellan parterna.

Underhållsskyldigheten gäller tills barnet fyller 18 år. Om barnet studerar kan underhållsskyldigheten förlängas till 20 år. Underhållsbidragen indexregleras normalt den 1 januari varje år. Det förekommer dock att underhållsbidragen indexregleras oftare än så.

Försäkringskassan kan vidarebefordra en ansökan till Sýslumaðurinn från den bidragsberättigade om att få underhållsbidrag fastställt. Den bidragsberättigade kan även ta upp frågan i svensk domstol.

Indrivning

Ansökan om indrivning sänds till Kommunernas Inkassocentral (Innheimtustofnun sveitarfélaga). På Island gäller samma bestämmelser som i de övriga nordiska länderna. Alla nordiska avgöranden om underhållsbidrag kan ligga till grund för indrivningen.

Underhållsstöd/meðlag

Underhållsstöd betalas av Tryggingastofnun rikisins.

Kontaktuppgifter och bestämmelser

Isländska bestämmelser om underhållsbidrag finns i Barnalög nr. 76 af 1. nóvember 2003 och Lög um Innheimtustofnun sveitarfélaga nr. 54 af 6. apríl 1971 jf. reglement "um innheimtu og skil á meðlögum o.fl. á vegum Innheimtustofnunar sveitarfélaga nr. 491/1996 samt Lög um almannatryggingar nr. 100/2007 af 1. janúar 2016.

Information om isländsk lagstiftning och adresser till myndigheter finns på www.medlag.is.

4.8 Norge

Underhållsbidrag

Underhållsbidrag kan fastställas i dom, avtal eller en administrativ handling. Oftast är det genom ett administrativt beslut som underhållsbidraget fastställs. Detta beslut kallas vedtak. Den beslutande myndigheten för internationella ärenden är NAV Familie- og pensionsytelser. Underhållsskyldigheten gäller tills barnet fyller 18 år. Om barnet studerar på gymnasie- eller grundskolenivå (videregående skole), kan underhållsskyldigheten förlängas efter 18 år. De norska underhållsbidragen indexregleras den 1 juli varje år. Preskriptionstiden för underhållsbidrag är 10 år enligt Lov om foreldelse av fordringar (foreldelseloven) Lov-1979-05-18 nr 18. Tiden kan förlängas genom preskriptionsavbrott och en ny tioårsperiod påbörjas igen efter avbrottet.

Norska regler finns i Lov om barn og foreldre (Barnelova), LOV 1981-04-08 nr 07. Information om norsk lagstiftning finns under www.lovdata.no.

Ansökan om att få underhållsbidrag fastställt sänds till NAV Familie- og pensionsytelser som fastställer underhållsbidrag i ett administrativt beslut, vedtak, i alla ärenden där en av parterna bor utomlands. Försäkringskassan kan vidarebefordra den bidragsberättigades ansökan till den norska myndigheten. Ansökan om underhållsbidrag för ett omyndigt barn ska undertecknas av den förälder som har vårdnaden om barnet och som barnet bor tillsammans med.

Indrivning

Ansökan om indrivning av underhållsbidrag sänds till NAV Internasjonalt som vidarebefordrar den till Innkrevingssentralen for bidrag og tilbakebetalingskrav i Kirkenes.

Alla nordiska avgöranden om underhållsbidrag kan ligga till grund för ansökan om indrivning. Norska regler om indrivning av underhållsbidrag finns i bidragsinnkrevingsloven (LOV 2005-04-29 nr 20: Lov om innkreving av underholdsbidrag mv).

Underhållsstöd/bidragsforskudd

Bidragsforskudd betalas i Norge av NAV Familie- och pensionsytelser. Bidraget är inkomstprövat och finns i tre olika nivåer. Reglerna finns i forskotteringsloven (LOV 1989-02-17 nr 02: Lov om bidragsforskudd). Observera att den bidragsberättigade boföräldern kan begära indrivning av underhållsbidraget utan att något bidragsforskudd betalats ut i Norge.