18 Kronofogden
Det här kapitlet beskriver vad Försäkringskassan ska göra innan ansökan om verkställighet, vad ansökan ska innehålla, särskilda skäl att inte göra ansökan, vad som kan ske efter att Försäkringskassan har restfört kravet till Kronofogden, och hur Försäkringskassan ska agera då.
18.1 Betalningsuppmaning
3 § indrivningsförordningen Innan ansökan om indrivning görs skall sökanden, om det kan ske utan väsentlig olägenhet och inte särskilda skäl talar emot det, uppmana gäldenären att betala fordringen. Uppmaningen skall innehålla uppgift om
- fordringens belopp,
- dröjsmålsavgift eller annan avgift som skall betalas med anledning av dröjsmålet,
- den dag då betalning senast skall ske för att inte ansökan om indrivning skall göras. Uppmaningen skall också innehålla uppgift om att indrivningen är förenad med ytterligare kostnader för gäldenären.
Försäkringskassan ska skicka en påminnelse på beslutet om återbetalning, en så kallad betalningsuppmaning, innan kravet lämnas till Kronofogden.
18.2 Ansökan om verkställighet hos Kronofogden
6 § indrivningsförordningen En ansökan om indrivning skall, om inte Kronofogdemyndigheten föreskrivit något annat, innehålla uppgift om
- sökandens namn och personnummer eller organisationsnummer samt postadress,
- gäldenärens namn och personnummer eller organisationsnummer, hemvist samt postadress,
- när fordringen uppkom, vad fordringen avser och fordringens belopp samt andra uppgifter som behövs för indrivningen,
- det antal poster och det sammanlagda belopp som ansökan avser. Kronofogdemyndigheten får efter samråd med sökanden besluta att sådana uppgifter som avses i första stycket får lämnas på medium för automatisk databehandling. Till en ansökan om indrivning skall, utom när den lämnas på medium för automatisk databehandling, bifogas en exekutionstitel eller någon annan handling som kan ligga till grund för indrivningen.
Indrivningsförordningen reglerar vilka uppgifter som en ansökan om verkställighet ska innehålla.
Exekutionstiteln, det vill säga beslutet om återbetalning, omprövningsbeslutet eller domen, behöver inte bifogas när ansökan lämnas via medium för automatiserad behandling. Medium för automatiserad behandling är bland annat filöverföring och mejl.
Läs mer i vägledningen (2001:3) Offentlighet, sekretess och behandling av personuppgifter.
Ansökan lämnas normalt till Kronofogden via filöverföring. I vissa undantagsfall skickas ansökan i stället via mejl. Det gäller till exempel när kravet är ställt mot två solidarer eller en juridisk person. Enligt överenskommelse med Kronofogden bifogas exekutionstiteln när ansökan skickas via mejl.
18.3 Särskilda skäl att inte ansöka om verkställighet
4 § femte stycket indrivningsförordningen Indrivning enligt andra – fjärde styckena ska begäras under förutsättning att inte ett ärende om ackord, företagsrekonstruktion, nedsättning av fordran, skuldsanering eller F-skuldsanering enligt lagen (2007:324) om Skatteverkets hantering av vissa borgenärsuppgifter eller andra särskilda skäl talar emot det.
Av 4 § femte stycket indrivningsförordningen framgår under vilka förutsättningar Försäkringskassan inte ska lämna över en fordran för indrivning hos Kronofogden. Exempelvis kan pågående ärenden om ackord eller skuldsanering utgöra särskilda skäl för att inte lämna över ärendet till Kronofogden för indrivning, läs mer om skuldsanering i kap. 23.
Försäkringskassan har förtydligat vad andra särskilda skäl ska anses innebära i FKRS 2022:07 Särskilda skäl enligt indrivningsförordningen. Andra särskilda skäl är
- att beslutet inte har vunnit laga kraft
- att Försäkringskassan har beslutat om kvittning enligt 108 kap. 22 § SFB eller liknande bestämmelse, eller har för avsikt att göra det
- att det är troligt att Försäkringskassan kommer att efterge fordran med stöd av 17 § hanteringsförordningen
- att Försäkringskassan har beviljat betalningsanstånd och kommit överens om en avbetalningsplan med den som är betalningsskyldig eller har för avsikt att göra det.
18.4 Avgift vid verkställighet
När Kronofogden verkställer Försäkringskassans beslut om återbetalning eller en domstols dom tar Kronofogden ut en grundavgift per beslut om återbetalning eller dom (5 § förordningen (1992:1094) om avgifter vid Kronofogdemyndigheten). Grundavgiften läggs på fordringen samtidigt som den registreras hos Kronofogden, och ska alltså betalas av den enskilde. (17 kap. 2 och 13 §§ UB)
18.5 Invändning mot verkställighet
Den enskilde har möjlighet att invända mot verkställigheten hos Kronofogden (3 kap. 21 § UB). Försäkringskassan företräder staten i ärendet (till skillnad från vad som vanligen gäller i allmänna mål). Det innebär att Kronofogden kommer att underrätta Försäkringskassan om den omständighet som den enskilde åberopar, förutsatt att Kronofogden anser det nödvändigt. Generellt informerar Kronofogden Försäkringskassan om sådant som avser tid efter att beslutet om återbetalning är fattat, till exempel att beslutet inte skulle ha fått laga kraft. Eftersom Kronofogden inte omprövar beslutet om återbetalning informerar Kronofogden inte Försäkringskassan om ett påstående från den enskilde som gäller om beslutet är felaktigt.
Försäkringskassan ska sedan ta ställning till om den enskildes invändning medför att ansökan om verkställighet behöver återtas, eller om Kronofogden ska fortsätta sin handläggning.
18.6 Att sätta ned en fordran hos Kronofogden
Om fordran minskar medan ett ärende ligger hos Kronofogden för verkställighet, ska Försäkringskassan meddela Kronofogden att fordran fallit bort eller satts ned (8 § indrivningsförordningen). Samma sak gäller om den enskilde gör en inbetalning till Försäkringskassan efter att kravet lämnats till Kronofogden (9 § indrivningsförordningen). Minskningen kan till exempel bero på att den enskilde har betalat en del av skulden eller på att Försäkringskassan har beslutat om kvittning.
Försäkringskassan ska också meddela Kronofogden hur inbetalningen har räknats av.
Fordran kan även ha förändrats genom att någon av myndigheterna har meddelat ett nytt beslut om återbetalning på grund av omtaxering. Om skulden är lägre i det ändrade beslutet ska Försäkringskassan meddela Kronofogden. Har skulden däremot ökat ska det vara en ny förfallodag för tilläggsbeloppet. Tilläggsbeloppet omfattas alltså inte av beslutet som ligger för verkställighet hos Kronofogden, eftersom det är en helt ny fordran. I denna situation gäller ansökan om verkställighet samma belopp som tidigare och vi behöver inte underrätta Kronofogden. Det innebär att tilläggsbeslutet behöver hanteras som ett eget beslut, det vill säga delges och få laga kraft innan det eventuellt kan restförs.
18.7 Notering och rättelse i kreditupplysningsregister
Vissa indrivningsåtgärder medför en notering i kreditupplysningsregistren.
Försäkringskassans ansökan om verkställighet för beslutet om återbetalning innebär i praktiken en direkt notering i kreditupplysningsregister. Ansökan registreras i Kronofogdens utsöknings- och indrivningsdatabas, där kreditupplysningsföretagen hämtar sin information kontinuerligt. Uppgifterna bevaras i tre år för privatpersoner och i fem år för juridiska personer.
Om Försäkringskassan återtar sin ansökan om verkställighet tar Kronofogden bort den ur databasen och därmed försvinner även de noteringar som kreditupplysningsföretagen har.